安徽出版印刷物资有限公司2019年

秋季纸张采购项目

2019年4月，安徽出版集团委托合肥市产权交易中心对该集团旗下的安徽出版印刷物资有限公司2019年秋季纸张采购项目（项目编号：2019WWCZ0019）进行公开招标。该项目共分为5个标段，报名家数累计达41家。

一、项目简介

2019年4月15日，安徽出版集团委托合肥市产权交易中心对该集团旗下的安徽出版印刷物资有限公司2019年秋季纸张采购项目（项目编号：2019WWCZ0019）进行公开招标。该项目采用公开招标综合评分法，项目概算1.79亿元，共分本项目共5个标段：第1标段胶印书刊纸10000吨，第2标段胶版纸15000吨，第3标段铜版纸4000吨，第4标段轻型纸2000吨，第5标段复合双胶纸（清雅纸）500吨。

项目用途主要用于2019年秋季，安徽省全省中小学教辅教材纸张供应，事关全省数万名中小学生能否按时、按量拿到合格课本。因此，对于纸厂纸张供货及时性、纸张质量稳定性、出现突发性纸张供应空缺应急调配能力等方面，具有很高要求；同时，在全国范围内教辅教材纸张采购，采取公开招标方式尚属首例。

二、项目难点和风险点

（一）纸厂无序竞争

安徽省中小学教辅教材纸张，分一年两季采购，每季采购金额在2亿元，在没有委托合肥市产权交易中心前，因没有采取公开招标方式，全国各家大中小各体量纸厂为拿到对应纸张标段，竞争秩序较为混乱，增加了采购单位产生权力寻租的风险性。全国多数纸厂多没有招投标规范流程投标意识与经验。

（二）纸张季节性价格波动较大

不同于其他大宗商品，纸张价格具有很强季节性，淡旺季受各方因素影响，价格弹性、波动区间非常大，容易产生采购价、市场供货价因时间差，产生巨额价差。

（三）易出现垄断供货

由于中小学教辅教材用纸，对于纸张纸品及时性、稳定性、生产供应量等方面要求很高。此前，多为国内几大大型纸厂垄断供货，易形成行业价格同盟。

三、处置方案

（一）招标文件会审制

针对该项目，实行招标文件会审制，在交易文件发出之前，由项目委托单位牵头，组织相关中介服务机构（例如，律所）、项目采购具体实施单位，合肥市产权交易中心配合，对该交易文件进行集中会审，进一步提升交易文件严谨性、准确性和可操作性。

（二）建库及建库规则制定

为保证纸厂充分竞争，规避出现垄断供货，该项目采取纸张供应商建库的方式，通过差额入库的方式，引导纸厂良性竞争，通过比拼纸品质量、提升售后服务能力、合理报价等方面，推动全国各家纸厂改善自身供纸水平。

（三）技术标与商务标权重针对性划分，及放大商务标价格计算公式系数

综合纸张季节性价格弹性较大特点，对于该项目各标段商务报价与技术标得分权重划分为60分与40分，同时对于商务报价公式放大系数，有效体现当季纸张价格趋势，合理引导纸厂结合国内实时市场价格，权衡报价。

（四）二次流标现场直接转竞争性谈判

针对纸张采购项目部分标段可能出现多次流标，影响纸张及时供应，经与委托单位商定，合肥市产权交易中心根据相关国家法律法规及项目特点，设定两次公开招标后可现场转竞争性谈判方式，实现项目有序推进。

（五）与后续入库管理办法有效衔接

为保证纸张采购建库有序完成各项供货任务，在项目招标前期，与项目委托单位、项目采购单位、律所共同谋划制定后续入库管理办法，形成建库——入库——供纸履约无缝对接，保证短时间内稳定、高效、保质供货，既有效保证纸厂入库后有效供货，也为下一季纸张采购，提供考评核算依据，列入技术标考评指标打分项提供支撑。

四、招标过程

（一）询标环节评委专家现场指导标书规范性

由于全国范围内，安徽省是首个采取公开招标方式完成中小学教辅教材的省份，因此各家纸厂制作该项目标书时，存在不同程度的标书规范性问题，评标现场评委专家在询标环节，进行针对性指导。

（二）评委专家评标现场答疑降低后期质疑投诉

评标过程中，对于资格初审阶段、技术标评审阶段、商务报价阶段宣布初审结果、技术标得分以及唱标环节，部分投标人出现质疑，评委专家会现场给予解释，有效化解后期不必要质疑投诉，从而保证项目后续流程顺利进行。

五、启示及意义

（一）激发更多纸厂参与竞争

经过几个季度的招标过程，参与纸厂家数越来越多，除了一些传统纸厂投标外，一些新纸厂也开始参与其中，有利于充分竞争、扩大潜在纸张供应库现有规模。

（二）促进纸张采购投标规范性

部分纸厂通过不断总结经验，在制作标书和计算技术标得分方面越来越成熟，从自身方面开始投标精细化操作，推动全国纸张采购招标愈发规范。

（三）带动全国纸张行业采购招标持续发展

 作为全国首个采取公开招标采购教辅教材纸张的省份，在有效节约企业采购资金同时，真正将全国优秀纸厂吸纳其中，这中间得益于公开透明、标准化的招标流程，也让采购单位有效规避权力寻租的可能性，有力提升了合肥市产权交易中心的品牌影响力和区域知名度，充分实现了采购单位、招标代理机构、中标单位三方共赢。